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关于印发《关于深化实施浙江舟山群岛新区“5313”行动计划的意见(试行)》的通知

来源: 发布时间:2017-12-04 15:32:01浏览次数:

舟组[2017]24号
 
各县(区)委组织部,各县(区)科技局、财政局,各功能区管委会,新区(市)直属各单位:
    现将《关于深化实施浙江舟山群岛新区“5313”行动计划的意见(试行)》印发给你们,请各地各部门认真贯彻落实。
 
中共舟山市委组织部
舟山市科技局
舟山市财政局
2017年11月3日
 
 
 
 
关于深化实施浙江舟山群岛新区5313”行动计划的意见(试行)
 
    为深入实施创新驱动发展战略,加快引进海内外高层次创业创新人才和团队,大力培育发展战略性新兴产业,根据国家、省关于深化人才发展体制机制改革意见和我市《关于实施人才发展新政策 打造海洋经济人才新高地的意见》(浙舟新党发〔2016〕11号)精神,现就深化实施浙江舟山群岛新区(以下简称“新区”)“5313”行动计划提出如下意见。

    一、目标任务
    围绕新区“十三五”发展布局和战略性新兴产业发展,力争在5年内,引进培育100名科技创业领军人才、20个科技创业领军团队、30名科技创业家,其中自主申报入选国家、省“千人计划”等省部级领军及以上层次人才50人。“5313”行动计划科技创业领军人才(团队)企业(以下简称“5313”企业)示范引领作用明显,培育年产值超2000万元企业10家以上、高新技术企业10家以上、上市公司及新三板挂牌企业5家以上,形成2个以上产业高度集聚并具有一定影响力的“5313”科技创业领军人才产业园。

二、引进对象及条件
    重点引进先进装备制造、电子信息、生命健康、新材料、新能源等领域能突破核心技术、提升产业发展水平的高层次科技创业领军人才和团队。

(一)科技创业领军人才
    科技创业领军人才(以下简称“领军人才”)是指自带技术、项目、资金来舟山创业的海内外高层次人才。具体引进条件为:
    1.领军人才一般应具有理工科专业硕士研究生及以上学历或副高及以上职称,准备在舟创业(获得领军人才入选资格后,须在6个月内在舟注册落户)或已在舟创业(2年内);此前一般应在国内外知名高校、科研院所担任过相当于讲师及以上层次的专业技术职务,或在国内外知名企业、科研机构担任过相当于部门经理及以上层次的管理职务;年龄一般不超过55周岁,每年在舟工作时间不少于6个月。特别优秀的人才,可适当放宽相关条件限制。
    2.领军人才掌握的核心技术应当拥有自主知识产权,技术成果应具备国内先进水平,符合新区产业发展方向,产品或服务具有较好的市场前景并能实现产业化。
    3.领军人才在舟创办的企业,注册资金不低于100万元,其中实际到位的货币出资不低于30万元;领军人才为所在企业的主要创办人,股权不少于30%或为第一大股东(持股比例不低于10%),特殊情况可酌情考虑;领军人才创办的企业须承诺在获得资助后10年内不搬离舟山。

    (二)科技创业领军团队
科技创业领军团队(以下简称“领军团队”)是指自带技术、项目、资金来舟山创业的海内外高端团队。具体引进条件为:
    1.领军团队应包括1名带头人和至少4名核心成员,准备在舟创业(获得领军团队入选资格后,须在6个月内在舟注册落户)或已在舟创业(2年内)。团队带头人一般应取得博士学位,专业方向应与所申报项目产业领域相符,此前应在国内外知名高校、科研院所担任相当于副教授及以上层次的专业技术职务,或在跨国公司、知名企业担任过相当于副总经理及以上层次的管理职务,或有3年以上自主创业经历;团队核心成员一般应取得硕士及以上学位,至少2名核心成员此前应在项目、产品等方面与带头人稳定合作1年以上。团队带头人年龄一般不超过55周岁,核心成员年龄一般不超过50周岁,带头人和至少2名核心成员在舟工作时间不少于6个月。特别优秀的团队,可适当放宽相关条件限制。
    2.领军团队掌握的核心技术应当拥有自主知识产权,技术成果应具备国际一流、国内领先水平,具有实现产业化的良好条件和较好市场前景,对新区产业发展具有引领作用。
    3.领军团队在舟创办的企业,注册资金不低于500万元,其中实际到位的货币出资不少于50%;带头人及核心成员(自然人)持股比例须超过50%;带头人须为企业法人代表,持股比例不低于20%且为第一大股东,其实际到位的货币出资不少于50万元,特殊情况可酌情考虑;领军团队创办的企业须承诺在获得资助后10年内不搬离舟山。

    三、政策支持

     (一)提供启动资金。对领军人才,按特别推荐、重点推荐、一般推荐三个层次,分别给予300万元、200万元、100万元的创业资助。对领军团队,按A类、B类、C类三个层次,分别给予1000万元、800万元、500万元的创业资助。对国际级顶尖人才领衔或特别优秀的团队项目,实行“一事一议”,最高可给予3000万元的创业资助。对我市自主申报入选国家“千人计划”、省“千人计划”的人才,进行自主创业的,视情况,分别可按重点推荐、一般推荐层次给予创业资助。

     (二)提供创业场所。对领军人才,提供最高不超过100平方米的工作场所(创业初期相关创业社区可视情况提供创业工位),三年内免收租金;对领军团队,提供200平方米的工作场所,三年内免收租金。对已投产且进驻经认定的市级人才创业园区的“5313”企业,自生产经营之日起3年内补贴50%的厂房租金,每年不超过10万元。

     (三)支持人才培养。领军人才、领军团队带头人及核心成员,经本市申报成长为《浙江舟山群岛新区人才分类目录及认定标准》中省部级领军及以上层次人才的,给予国际级顶尖人才200万元;国家级杰出人才给予1:1配套奖励,最高不超过100万元;省部级领军人才给予1:0.5配套奖励,最高不超过50万元。对新引进在市外申报入选的国际级顶尖人才、国家级杰出人才和省部级领军人才,减半奖励。申报入选省领军型创新创业团队的,给予“5313”企业追加最高200万元的创业资助。

    (四)提供金融支持。对符合条件的领军人才(团队),按项目等级,由合作银行授予最高1000万元的无抵押信用贷款额度,由国有担保公司提供最高500万元的融资担保。对申请无抵押信用贷款的“5313”企业,由各级财政扶持资金按年利率20%的比例给予贷款贴息,补贴时限不超过3年,每家企业累计不超过50万元。

    (五)优化财税扶持。“5313”企业自生产经营之日起,其缴纳的增值税、企业所得税地方留成部分,由各级财政前三年按100%予以奖励、后二年按50%予以奖励;“5313”行动计划科技创业领军人才、团队负责人,取得的工资、薪金、股息、红利所得,自缴纳个人所得税起,其缴纳个人所得税地方留成部分,由各级财政前三年按100%予以奖励、后二年按50%予以奖励。

    (六)加强采购扶持。制定发布《新区科创企业新产品和服务目录》,对符合产品及服务申报条件的“5313”企业的产品及服务,列入浙江精品制造、自主创新产品和服务推荐目录,全市各级使用财政资金的单位或工程(项目)优先选购。“5313”企业生产的首台(套)产品(设备),允许相关部门采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式进行采购;其他产品和服务,采取公开招投标方式采购的,在满足基本要求的前提下,给予价格扣除或技术评分加分等优惠。

    (七)鼓励企业上市。对成功上市或取得阶段性上市成效的“5313”企业,按照舟山市人民政府《关于扶持企业上市的若干意见》(舟政发〔2008〕60号)、舟山市人民政府办公室《关于加快建立现代企业制度推进区域资本市场发展的若干意见》(舟政办发〔2014〕116号),给予相应奖励。

    (八)提供专业服务。选聘50名优秀企业家、天使投资人、专业学者担任“5313”行动计划创业导师,为“5313”企业提供可持续的专业指导和发展资源。以专职聘任或干部挂职形式选派50名助创专员,为“5313”企业提供项目报批、信贷融资、市场拓展、人才招聘等专门指导和服务。对符合条件的领军人才及领军团队带头人,发放高层次人才证,提供政务服务、旅游观光、购物休闲、个人金融等方面的优惠和便利。

    (九)提供落户保障。领军人才和领军团队带头人,其子女属义务教育(学前教育)段的,按相对就近原则,安排到相应公办学校就读;属普通高中段的,可选报(或转入)父母居住地或工作地的相应层次的普通高中,享受本行政区其他学生同等待遇。优先安排60平米及以上的精装修人才公租房进行住房周转;对符合购房补贴条件的,给予领军人才或领军团队带头人相应的购房补贴。

    四、工作机制

    (一)健全组织领导机制
    “5313”行动计划在市人才工作领导小组的领导下,由市人才办牵头组织实施,市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市人力社保局等职能部门做好申报评审、经费资助、服务管理等相关工作。“5313”行动计划领军人才(团队)所在地党委政府要加强组织领导,落实相应的支持政策,强化人才(团队)的落户服务和日常管理,营造良好的创业环境。市本级设立“5313”行动计划专项办公室(以下简称“专项办”),打造以服务专窗和服务专员为核心的品牌化工作体系,为“5313”领军人才(团队)提供政策咨询、工商注册、税务办理、人事管理、户籍管理等方面的优质服务;各县(区)、功能区设2名以上“5313”行动计划专管员,确保政策落实并提供创业服务。

    (二)优化项目评审机制
    “5313”行动计划领军人才(团队)评审方式分为常规评审和特殊评审,由市人才办牵头制定评审细则,并会同市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市人力社保局等相关职能部门和第三方专业机构组织开展评审工作。常规评审由发布公告、申报受理、资格审查、书面评审、答辩评审、定级发文等环节组成。特殊评审主要面向以投代招、以赛代招和特别优秀的“一事一议”项目,具体可采取直接推荐等级、直接进入答辩、组织专题评审等方式进行。评审结果报经市人才工作联席会议、市委组织部部务会议审定,特别重大的项目需报市政府常务会议或新区党政联席会议审定。

    (三)优化资金管理机制
    制定“5313”行动计划专项资金管理办法,健全优化资金的承担机制、拨付流程、监管方式。实行分类管理的经费承担机制,对落户定海区、普陀区的领军人才(团队)项目,所需的资助经费由市、区按3:7比例分别承担;对落户岱山县、嵊泗县的领军人才(团队)项目,所需的资助经费由所在县财政全额承担;对落户市(新区)属功能区的领军人才(团队)项目,所需的资助经费市级财政全额承担。实行分阶段划拨与按绩效划拨相结合的经费划拨方式,一般按照3:3:4的比例分三个阶段向领军人才(团队)划拨资助经费;对提前或超额完成阶段指标的领军人才(团队)项目,可提前拨付或按指标完成的实际比例拨付资助经费。

    (四)建立激励扶持机制
    建立项目升级机制,对已获得资助资格且在舟山注册落户1年以上、4年以下的领军人才(团队)项目,符合条件的,可申请项目升级。申请升级的领军人才(团队)项目,需在主营业务总量和增量、获取风险投资资金或引进培育国家和省“千人计划”、“万人计划”人才(团队)等高端人才方面具有突出绩效,资助期结束的企业不能申请升级。项目升级评审工作按照常规评审方式实施,原则上每年申报评审一次。获得升级的领军人才(团队)项目,按“从高、从优、不重复”的原则享受“5313”行动计划相应政策。
    建立“5313”行动计划科技创业家(以下简称“5313”创业家)制度,符合条件的领军人才或团队带头人,可评审为“5313”创业家。“5313”创业家所在企业可另行享受领军人才(团队)住房和场地租金优惠2年;引入社会创投资金的,可由各级政府引导成立的创业投资基金按不低于20%的比例匹配入股;符合条件的贷款,可按基准利率的50%标准给予贷款贴息,贴息时间最长不超过2年、总额最多不超过100万元。

    (五)建立降级清退机制
    各地“5313”企业主管部门须对“5313”企业经营和运行情况进行常态化管理和跟踪,对作用发挥不明显、未实际运作、违反合同约定、知识产权不清或有纠纷、领军人才(或团队带头人)品行不端或有违法违纪行为等情况的,可向专项办提出降级或清退申请,经专项办复核及市人才工作联席会议审议后,提出降级或清退意见。进行项目清退的“5313”企业取消享受“5313”行动计划政策资格,并追回相应资助经费。“5313”企业在规定期限内不得搬离新区(舟山市),要搬迁到新区(市)内其他县(区)、功能区的,需取得原落户地的同意,并报市人才办备案,否则,取消享受“5313”行动计划政策资格,并追回相应资助经费。

    (六)建立工作保障机制
    建立述职和考核机制,制定“5313”领军人才(团队)引进培育年度目标,将“5313”领军人才(团队)引进培育情况列入各县(区)、功能区和新区相关部门人才工作述职和目标责任制考核的重要内容。对抓“5313”行动计划工作成效突出的,给予表彰奖励;对工作成效不明显、科创服务不到位或造成领军人才(团队)项目流失的,进行责任追究。建立情况通报机制,根据需要,不定期在一定范围内通报各县(区)、功能区领军人才(团队)项目申报、入选和实施进展情况。

    本意见自印发之日起实施,有效期5年;有效期内,上位政策或其他与之有关重要政策有重大调整的,按照新的政策要求执行或作相应调整。原有政策与本意见不一致的,以本意见为准;对本意见未作出规定的相关政策措施,按照《关于实施人才发展新政策 打造海洋经济人才新高地的意见》(浙舟新党发〔2016〕11号)执行。

    本意见由市人才办会同相关部门负责解释。