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关于印发《关于深化实施舟山市普陀区“5515”行动计划的意见(试行)》的通知

发布时间:2018-11-02 08:49:31   来源:
关于印发《关于深化实施舟山市普陀区“5515”行动计划的意见(试行)》的通知
舟普组[2018]60号

各镇、街道、管委会党(工)委,镇人民政府、街道办事处、管委会,区属各单位:
    现将《关于深化实施舟山市普陀区“5515”行动计划的意见(试行)》印发给你们,请各单位(部门)认真贯彻落实。
 
 中共舟山市普陀区委组织部
舟山市普陀区经济信息化和科学技术局
舟山市普陀区财政局
舟山市普陀区人力资源和社会保障局
2018年6月12日
 
关于深化实施舟山市普陀区“5515”行动计划的意见(试行)
 
    为深入实施人才强区战略,大力吸引和集聚海内外高层次人才,加快孵化培育一批高成长性的科技型企业,更好地促进新兴产业发展和传统产业的转型升级,为建设开放活力的幸福普陀提供人才保障和智力支撑,特制定本办法。
    一、目标任务
    “5515行动计划”是由区经信和科技局牵头负责,对未来5年普陀引进科技创业人才的目标指南。具体指从2018年起,力争在5年内,面向海内外引进50个科技创业领军人才(团队),引进10名以上国家、省“千人计划”专家,实现税收5000万元以上。以科技创新创业来发展一批高潜力项目,创办一批高科技企业,重点引进一批先进装备制造、生命健康、新材料、新能源等领域能突破核心技术、提升产业发展水平的高层次科技创业领军人才和团队,助推产业结构战略性调整,提升创新型经济竞争力。
    “泛5515行动计划”是“5515行动计划”的外延拓展,是由区人力社保局牵头负责,紧贴普陀各个产业发展需求,树立大人才格局观念,除大力引进科技创业创新人才外,还要加快引进电子信息、金融创投、文化旅游、教育卫生、时尚创意、科技服务等普陀发展急需的各类人才和团队。
    二、“5515”行动计划引进对象条件及支持政策
    (一) 科技创业领军人才
    科技创业领军人才(以下简称“领军人才”)主要指引领我区新兴产业发展方向和传统产业转型需求,带团队、带技术、带项目、带资金来普陀自主创业、兴办企业的海内外高层次人才。积极鼓励现有企业引进领军人才(团队)合作创业。具体引进条件为:
    1.一般应具有理工科专业硕士研究生及以上学历或副高及以上职称,年龄一般不超过55周岁,每年在普陀工作时间不少于6个月。
    2.拥有自主知识产权或拥有高技术含量科研成果,具有市场潜力并能进行产业化生产,或能引领我区战略性新兴产业发展和传统优势产业提升改造。
    3.已在普陀注册企业或准备在普陀创办具有独立法人资格的科技型企业,且注册资金不少于100万元人民币,其中实际到位的货币出资不低于30万元;领军人才为所在企业的主要创办人,股权不少于30%或为第一大股东(持股比例不低于10%),特殊情况可酌情考虑;领军人才创办的企业须承诺在获得资助后10年内不搬离普陀。
    对特别优秀的人才项目,在申报条件上可以适当放宽。
    (二)领军人才支持政策
    科技创业领军人才项目分为一般推荐项目、重点推荐项目和特别推荐项目,入选后须在3个月内完成企业工商登记手续,可分别享受下列支持政策: 
    1.入选一般推荐项目的,给予100万元的创业启动资金,分三期资助;提供80平方米左右的办公场所、200平方米左右的厂房和80平方米左右的住房,三年内免收租金。
    入选重点推荐项目的,给予200万元的创业启动资金,分三期资助;提供100平方米左右的办公场所、300平方米左右的厂房和100平方米左右的住房,三年内免收租金。
    入选特别推荐项目的,给予300万元的创业启动资金,分三期资助;提供120平方米左右的办公场所、400平方米左右的厂房和120平方米左右的住房,三年内免收租金。
    2.入选科技创业领军人才项目且符合条件的,根据项目需求,视情况由区信用担保公司合作的银行给予最高300万元的信用贷款,并由区信用担保公司提供最高300万元的融资担保,由财政扶持资金给予累计不超过30万元的贷款贴息。
    3.科技创业领军人才企业自投产后,增值税、企业所得税地方所得部分前三年按100%予以补贴,后二年按50%予以补贴。
    4.科技创业领军人才取得的工资、薪金、股息、红利所得,自其缴纳个人所得税起三年内按缴纳的个人所得税地方所得部分的100%予以奖励,后二年按50%予以奖励。
    5.科技创业领军人才企业与券商、会计师及律师事务所签订上市(新三板挂牌)服务协议后完成股份制改造的,给予带头人20万元补助。到经认定的全国股权交易中心挂牌并实现股权融资500万元以上的,给予企业30万元补助。实现新三板挂牌的和在境内外成功上市的,根据区金融办制定的相关政策给予补助。
    6.科技创业领军人才项目正式产业化后,可在全区范围内优先保障工业用地,享受相关优惠政策。
    (三)科技创业领军团队
    科技创业领军团队(以下简称“领军团队”),主要是指在高端发展领域已取得杰出成绩或具有显著创新潜力,主要从事产业技术研发和科技成果转化,有望突破核心技术和产业关键技术的科技创业团队。具体引进条件为:
    1.领军团队带头人一般应取得博士学位,一般不超过55周岁,具有自主创业经验或在国内外知名企业担任高级职务3年以上,熟悉相关产业领域和国际规则,有较强的经营管理能力。
    2.领军团队拥有自主知识产权和发明专利且技术成果国际先进、能填补国内空白,对产业发展具有引领作用,具有较大市场潜力并能进行产业化生产的项目。
    3.领军团队核心成员一般不少于5人,一般应取得硕士以上学位或副高以上职称,具有较强的专业创新能力和企业经营管理能力;领军团队成员专业结构和职责分工合理,可稳定合作5年以上,具有明确的主攻方向和研究开发目标。
    4.领军团队在普陀注册创办企业,注册资金一般不低于500万元,其中实际到位的货币出资不少于50%;带头人及核心成员(自然人)持股比例须超过50%;带头人须为企业法人代表,持股比例不低于20%且为第一大股东,其实际到位的货币出资不少于50万元,特殊情况可酌情考虑;领军团队创办的企业须承诺在获得资助后10年内不搬离普陀。
    对特别优秀的团队项目,在申报条件上可以适当放宽。
    (四)领军团队支持政策
    领军团队分为A类团队、B类团队和C类团队,入选后须在3个月内完成企业工商登记手续,可分别享受下列支持政策:
    1.给予A类团队1000万元的创业启动资金,B类团队800万元的创业启动资金,C类团队500万元的创业启动资金,分三期资助;提供150平方米左右的办公场所、500平方米左右的厂房和200平方米左右的住房,三年内免收租金。
    对海内外顶尖人才领衔的重大项目实行“一事一议”,给予最高3000万元项目资助。
    2.入选科技创业领军团队项目且符合条件的,根据项目需求,视情况由区信用担保公司合作的银行给予最高300万元的信用贷款,并由区信用担保公司提供最高300万元的融资担保,由财政扶持资金给予累计不超过30万元的贷款贴息。
    3.科技创业领军团队企业自投产后,增值税、企业所得税地方所得部分前三年按100%予以补贴,后二年按50%予以补贴。
    4.科技创业领军团队带头人取得的工资、薪金、股息、红利所得,自其缴纳个人所得税起三年内按缴纳的个人所得税地方所得部分的100%予以奖励,后二年按50%予以奖励。
    5.科技创业领军团队企业与券商、会计师及律师事务所签订上市(新三板挂牌)服务协议后完成股份制改造的,给予带头人20万元补助。到经认定的全国股权交易中心挂牌并实现股权融资500万元以上的,给予企业30万元补助。实现新三板挂牌的和在境内外成功上市的,根据区金融办制定的相关政策给予补助。
    6.科技创业领军团队项目正式产业化后,可在全区范围内优先保障工业用地,享受相关优惠政策。
    三、“泛5515”行动计划引进对象条件及支持政策
    (一)紧缺创业领军人才
    紧缺创业领军人才是指在普陀发展急需的电子信息、法律规划、金融创投、文化旅游、教育卫生、时尚创意、科技服务等领域,开创技术新路径、商业新模式、产业新业态来普陀自主创业、兴办企业的高端创业人才。具体引进条件为:
    1.一般应取得本科学历或副高以上职称,年龄一般不超过55周岁,每年在普陀工作时间不少于6个月,如果项目特别优秀的,可以适当放宽年龄、学历、职称条件限制。
    2.已在普陀注册企业或准备在普陀创办具有独立法人资格的专业型企业,且注册资金不少于100万元人民币,股权不少于30%或为企业第一大股东。紧缺创业领军人才创办的企业须承诺在获得资助后10年内不搬离普陀。
    对特别优秀的人才项目,在申报条件上可以适当放宽。
    (二)紧缺创业领军人才支持政策
    入选紧缺创业领军人才的,可享受下列政策支持:
    1.一次性给予10万元的创业启动资金,提供100平方米左右的办公场所(厂房)和60平方米左右的住房,三年内免收租金。
    2.紧缺创业领军人才企业自投产后,增值税、企业所得税地方所得部分前三年按100%予以补贴,后二年按50%予以补贴。
    3.对企业开发的创新产品和服务,参加使用财政性资金的政府采购项目的,在同等条件下予以优先考虑。
    (三)紧缺创业领军团队
    紧缺创业领军团队是指在普陀发展急需的生命健康、电子信息、港航物流、法律规划、金融创投、文化旅游、教育卫生、时尚创意、科技服务等领域,已取得杰出成绩或具有显著创新潜力,具有高成长特点,善于推动商业模式创新,所创办企业能够经受住市场考验,产生重大经济社会效益的高端创业团队。具体引进条件为:
    1.团队带头人一般应取得本科以上学位,一般不超过55周岁,具有自主创业经验或在国际著名企业担任高级职务3年以上,熟悉相关产业领域和国际规则,有较强的经营管理能力。
    2.团队具有国际化视野和持续创新能力,技术水准达到国际领先或国内一流,项目有相对成熟的产品或服务和相对完善的商业模式。
    3.团队核心成员一般不少于5人,应取得本科以上学历,具有较强的专业创新能力和企业经营管理能力;团队成员专业结构和职责分工合理,可稳定合作5年以上,项目领域符合我区产业发展方向,具有较大的市场前景、创新价值和经济社会效益。
    4.团队在普陀注册创办企业,注册资金一般不低于500万元,团队带头人须为企业法人代表,自有资金占创业投资的50%以上。团队创办的企业须承诺在获得资助后10年内不搬离普陀。
对特别优秀的团队项目,在申报条件上可以适当放宽。
    (四)紧缺创业领军团队支持政策
    紧缺创业领军团队分为A类团队、B类团队和C类团队,入选后可享受下列政策支持:
    1.给予A类团队50万元的创业启动资金,分两期资助;提供150平方米左右的办公场所和120平方米左右的住房,三年内免收租金。
    给予B类团队40万元的创业启动资金,分两期资助;提供120平方米左右的办公场所(厂房)和100平方米左右的住房,三年内免收租金。
    给予C类团队30万元的创业启动资金,分两期资助;提供100平方米左右的办公场所(厂房)和80平方米左右的住房,三年内免收租金。
    2.紧缺创业领军人才企业自投产后,增值税、企业所得税地方所得部分前三年按100%予以补贴,后二年按50%予以补贴。
    3.对企业开发的创新产品和服务,参加使用财政性资金的政府采购项目的,在同等条件下予以优先考虑。
    四、鼓励基金支持领军人才(团队)创业创新
    鼓励各类基金支持人才创新创业,对无政府基金参与,基金总额3000万元以上的我区基金管理公司和基金投资公司,投资于人才创办的创新型初创企业比例超过基金总额30%,或者累计投资上述类型企业超过3000万元的,给予投资机构高管层个人所得税的地方留成部分全额奖励。奖励对象需符合以下条件:
    (一)基金公司年底对我区人才创办的创新型初创企业的投资额比例超过基金总额30%,或者累计投资上述类型企业超过3000万元。
    (二)公司投资于人才创办的创新型初创企业期限超过三年。
    (三)高管为基金公司董事长、总经理、副总经理、财务总监、风控负责人及投资决策委员会成员。
    五、工作机制
    (一)健全组织领导机制
    “5515”行动计划在区党管人才工作领导小组的领导下,由区人才办负责政策制定和统筹协调,区经信和科技局制定“5515”行动计划实施细则并负责实施,区人力社保局负责制定“泛5515”行动计划实施细则并负责实施。区党管人才工作领导小组成员单位应发挥部门职能,按要求向区经信和科技局、区人力社保局推荐符合条件的领军人才或团队参与评审,共同做好“5515”行动计划和“泛5515”行动计划的组织实施工作。区财政局主要负责领军人才(团队)项目的专项资金落实、拨付和管理,提供资金创投服务;区教育局主要负责解决领军人才(团队成员)子女入学问题;区发改局主要负责提供全区重点产业发展目录,审查领军人才(团队)项目投资方向;区信用担保公司主要负责提供融资担保;区国土资源分局负责领军人才(团队)项目产业化后工业用地的优先保障和土地优惠政策的制订和落实。领军人才(团队)企业的厂房和办公场所由区财政局、区经信和科技局联合保障;领军人才(团队成员)的住房由区财政局、区住建局联合保障。
    (二)优化项目评审机制
    “5515”行动计划领军人才(团队)评审方式分为常规评审和特殊评审,由区经信和科技局、区人力社保局分别牵头制定评审细则,并会同区发改局、区财政局等相关职能部门和第三方专业机构组织开展评审工作。常规评审由发布公告、申报受理、资格审查、书面评审、答辩评审、定级发文等环节组成。特殊评审主要面向以投代招、以赛代招和特别优秀的“一事一议”项目,具体可采取直接推荐等级、直接进入答辩、组织专题评审等方式进行。评审结果报经区人才工作联席会议、区委组织部部务会议审定,特别重大的项目需报区政府常务会议或区党管人才工作领导小组会议审定。
    (三)优化资金管理机制
    制定“5515”行动计划专项资金管理办法,健全优化资金的承担机制、拨付流程、监管方式。实行分阶段划拨与按绩效划拨相结合的经费划拨方式,一般按照3:3:4的比例分三个阶段向领军人才(团队)划拨资助经费;对提前或超额完成阶段指标的领军人才(团队)项目,可提前拨付或按指标完成的实际比例拨付资助经费。
    (四)建立激励扶持机制
    1.建立项目升级机制,对已获得资助资格且在普陀注册落户1年以上、4年以下的领军人才(团队)项目、紧缺创业领军人才(团队)项目,符合条件的,可申请项目升级。申请升级的人才(团队)项目,需在主营业务总量和增量、获取风险投资资金或引进培育国家和省“千人计划”、“万人计划”人才(团队)等高端人才方面具有突出绩效,资助期结束的企业不能申请升级。项目升级评审工作按照常规评审方式实施,原则上每年申报评审一次。获得升级的人才(团队)项目,按“从高、从优、不重复”的原则享受“5515”行动计划相应政策。
    2.建立“5515”行动计划科技创业家(以下简称“5515”创业家)制度,符合条件的领军人才或团队带头人,可评审为“5515”创业家。“5515”创业家所在企业可另行享受领军人才(团队)住房和场地租金优惠2年。
    (五)建立降级清退机制
    区经信和科技局、区人力社保局须对“5515”和“泛5515”企业经营和运行情况进行常态化管理和跟踪,对作用发挥不明显、未实际运作、违反合同约定、知识产权不清或有纠纷、领军人才(或团队带头人)品行不端或有违法违纪行为等情况的,可向区人才办提出降级或清退申请,经区人才办复核及区人才工作联席会议审议后,提出降级或清退意见。进行项目清退的企业取消享受“5515”、“泛5515”行动计划政策资格,并追回相应资助经费。“5515”、“泛5515”企业在10年内不得搬离普陀区,期满后要搬迁到普陀区以外其他县(区)、功能区的,需取得主管部门的同意,并报区人才办备案,否则,取消享受“5515”、“泛5515”行动计划政策资格,并追回相应资助经费。
    (六)建立工作保障机制
    建立述职和考核机制,制定“5515”、“泛5515”领军人才(团队)引进培育年度目标,将“5515”、“泛5515”领军人才(团队)引进培育情况列入区相关部门人才工作述职和目标责任制考核的重要内容。对抓“5515”、“泛5515”行动计划工作成效突出的,给予表彰奖励;对工作成效不明显、科创服务不到位或造成领军人才(团队)项目流失的,进行责任追究。区人才办定期对职能部门目标任务完成情况进行考核。
    本意见自印发之日起实施,有效期5年;有效期内,上位政策或其他与之有关重要政策有重大调整的,按照新的政策要求执行或作相应调整。原有政策与本意见不一致的,以本意见为准;对本意见未作出规定的相关政策措施,按照《关于实施人才发展新政策建设幸福普陀的意见》(普委发[2017] 25号)执行。对于同一补助对象申请的补助事项符合本政策以外的其它补助政策的,按照就高不重复的原则给予政策享受。
    本意见由区人才办会同相关部门负责解释。

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